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放開郊區落戶!超大特大城市,又開始搶人了

2021-03-10

 

放開郊區落戶限制,正在成為潮流。 


01 

超大特大城市,又開始搶人了。 近日,上海印發《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》提出:5個新城(嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯),將制定差異化的人口導入和人才引進政策,探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策。

 這意味著,在上海外環之外的5個郊區新城,有望放寬落戶限制,降低樓市準入門檻。 京滬是中國戶籍門檻最為森嚴的城市。在廣深,大學生落戶幾乎沒有障礙;但在上海,只有清華北大,以及復旦、交大、同濟、華師4所本地高校應屆畢業生,才有直接落戶資格。
最嚴門檻,加上主動抽疏中心城區人口。近幾年,上海常住人口停滯不前,與廣深人口涌入的景象形成了鮮明對比。
 
這一次,上海5個郊區新城落戶門檻大幅松綁:

1、重點產業單位人才“居轉戶”年限由7年縮短為5年。
2、居住證持證人在新城工作并居住的,予以專項加分,每年積2分。
3、公益事業單位錄用的非上海生源應屆普通高校畢業生,直接落戶打分加3分。
4、重點單位引進留學人員,只需六個月社保即可落戶。

雖然相比廣深,落戶門檻仍然不低。但對于上海來說,這已經算得上空前的松綁了。

值得一提的是,上海重點打造的5大新城,并非簡單的“睡城”,而是綜合性節點城市。 根據規劃,到2035年,五個新城將各自集聚100萬左右的常住人口,新城所在區的GDP總量達到1.1萬億元,基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。 目前,上海5大新城常住人口只有220多萬。這意味著,未來15年,至少還有280萬左右的增長空間。 上海搶人的雄心,可見一斑。 


02 

無獨有偶,在上海之前,廣州、南京都已探索放開郊區落戶限制。 去年底,廣州市人社局公開征求“差別化入戶”意見

在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個行政區,凡是大專以上學歷、全日制技校高級工班人員,只要年滿28周歲以下,繳納一年社保即可落戶。 

這意味著,在廣州,除了天河越秀荔灣海珠中心四區之外,其他各區落戶門檻獲得空前松綁。 值得一提的是,這一落戶松綁范圍,限制在28歲以內、大專學歷,無疑有著明顯的指向性。 廣州旨在通過此舉,吸引更多年輕人才到外圍區域落戶,既能進一步盤活郊區經濟,又能對外圍樓市形成托底效應,可謂一舉多得。 南京也是如此。 今年2月,南京發布文件提出,全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制,對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員,即可辦理落戶。居住證+6個月社保,已經無限趨近于“零門檻落戶”。 此外,南京還提出,實現與蘇州在積分落戶時,居住和社保繳納年限累計互認。在江蘇省內其他城市的居住和社保繳納年限,申請落戶時納入南京市累計認可。 可見,南京搶人的力度遠遠超出預期。 


03 

超大特大城市為何只是放開了郊區落戶限制? 這背后是政策所限。 根據官方文件,城區人口300萬以下的城市,取消落戶限制,零門檻落戶早已不再是傳說。而城區人口在300萬-500萬之間的I型大城市,則是鼓勵全面取消落戶限制,零門檻落戶觸手可及。 不同的是,對于城區人口500萬以上的超大特大城市,尤其是北上廣深4個超大城市,則不能隨意取消落戶限制。 然而,政策并非一成不變。根據發改委發布的新型城鎮化重點發展任務,鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制。 目前,我國共有6個超大城市,10個特大城市:

6個超大城市:上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津;


10個特大城市:東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島。

 
這些城市固然難以通過零門檻落戶,介入到搶人大戰之中,但可以通過大學生落戶、取消郊區落戶限制,進一步鞏固人才和人口的基本盤。 同時,取消郊區落戶限制,還有著更為深層的用意。 去年,權威文章明確指出:

要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城,推動多中心、郊區化發展,有序推動數字城市建設,提高智能管理能力,逐步解決中心城區人口和功能過密問題。

可見,多中心、郊區化,正在成為超大特大城市的新發展方向,郊區有望成為這些城市人口增長的重要載體。 更關鍵的是,在許多超大特大城市,樓市調控開始呈現“差異化”的格局:中心城區最嚴,郊區則有差異化松綁的可能。 這一差異化政策,未來有望重塑超大特大城市的人口格局。

本文轉載自:國民經略

 

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